الملخص التنفيذي

تدخل الصين مرحلة جديدة من السياسة الصناعية—مرحلة أوسع نطاقًا، وأعمق وصولًا عبر سلاسل الإمداد، وأكثر تأثيرًا على الأسواق العالمية من حقبة "صُنع في الصين 2025" السابقة. يقدم تقرير حديث صادر عن مجموعة روديوم، أُعدّ لغرفة التجارة الأمريكية، تقييمًا شاملًا لكيفية تطور الاستراتيجية الصينية التي تقودها الدولة. وتشير النتائج إلى توسع منهجي في التدخل الحكومي من قطاعات مستهدفة إلى نظام بيئي هجين كامل يضم التصنيع والخدمات والتقنيات الحدودية.

من الاستهداف القطاعي إلى سياسة صناعية تشمل كل شيءقبل عقد من الزمن، حددت مبادرة "صُنع في الصين 2025" أهدافًا تنموية لعشرة قطاعات استراتيجية ناشئة، بما في ذلك مركبات الطاقة الجديدة، والفضاء، وتكنولوجيا المعلومات. وقد أثارت تلك الاستراتيجية الجدل على وجه التحديد لأنها تضمنت دعمًا حكوميًا كبيرًا لمساعدة الشركات المحلية على سد الفجوات التقنية وتجاوز المنافسين الأجانب. والآن، يرى التقرير أن الصين تجاوزت الاستهداف القطاعي. فالأطر السياساتية الحالية تتناول صناعات ناضجة تواجه فائضًا في الطاقة الإنتاجية، ومدخلات في مراحل المنبع مثل المعادن الحرجة والرقائق والمغناطيسات—وهي مجالات تهيمن عليها الصين بالفعل في كثير منها. كما أنها تمتد إلى مراحل المصب، لتشمل تطبيقات وخدمات وتقنيات لم تبلغ بعد النطاق التجاري، مثل الذكاء الاصطناعي، والحوسبة الكمومية، وأنظمة الطاقة المستقبلية.يُوصف هذا التطور بأنه “سياسة صناعية لكل شيء”. بكين لا تتراجع استجابةً للقيود الاقتصادية المحلية أو الانتقادات الدولية؛ بل تضاعف جهودها. ففي القطاعات الناضجة التي تعاني من فائض الطاقة الإنتاجية، تعمل السلطات على تمكين الشركات من تطوير تقنيات الإنتاج وخفض التكاليف والاستحواذ على حصة سوقية أكبر بدلاً من فرض تخفيضات هيكلية في القدرة الإنتاجية. وفي المجالات الأحدث، يتجه اهتمام السياسات نحو إجراءات على جانب الطلب، بما في ذلك المشتريات العامة ومشتريات المؤسسات المملوكة للدولة، لإنشاء أسواق مبكرة للمنتجات الناشئة. ويشكل الذكاء الاصطناعي، بشكل خاص، محورًا رئيسيًا للاهتمام.

تشديد التنسيق في بيئة مقيدةالصين تعمل على تطوير استراتيجيتها الصناعية في ظل ظروف مالية واقتصادية كلية أكثر صعوبة. فقد تباطأ النمو الاقتصادي، وضعف الطلب المحلي، وتتعرض مالية الحكومات المحلية لضغوط. وكفاءة تخصيص رأس المال في تراجع. وبدلاً من تقليص التدخلات، تتكيف بكين من خلال إعادة المركزية. إذ تعمل الحكومة على تشديد السيطرة على الإنفاق المالي، وإقراض البنوك، وأسواق رأس المال، وصناديق الاستثمار الحكومية، ساعيةً إلى تركيز الموارد على الأولويات الاستراتيجية. ويجري دمج صناديق التوجيه، ويتم توجيه البنوك السياسية بشكل متزايد عبر تسهيلات إعادة الإقراض المستهدفة. كما تخضع الحوافز المحلية للتدقيق، مع إلغاء الإعانات الضريبية المسرفة.يشير التقرير إلى إعادة إدراج الاعتبارات غير السوقية في الحمض النووي الأساسي للبنوك والشركات المملوكة للدولة وأسواق الاستثمار. قد يدعم هذا التحول تنفيذ السياسة الصناعية على المدى المتوسط، لكنه يثير تساؤلات حول الحيوية الاقتصادية طويلة الأجل وكفاءة تخصيص الموارد. هناك بالفعل أدلة على تراجع ربحية الشركات، وضعف الاستثمار الخاص، وتباطؤ نمو البحث والتطوير في بعض القطاعات الرئيسية. لذلك، قد يحمل النهج الجديد تكاليف طويلة الأجل كبيرة حتى لو نجح في تعزيز الأهداف الصناعية التي تحددها الدولة.

تسريع الأثر العالميأصبحت العواقب العالمية واضحة. فوفقًا للتقرير، تضاعف فائض الصين التجاري في قطاع التصنيع منذ عام 2019 تقريبًا ليبلغ نحو تريليوني دولار. وهذا نتيجة لكلٍّ من الصادرات المتنامية والاستبدال الناجح للواردات. وهو ما يمثل «صدمة الصين 2.0» الأعمق والأوسع نطاقًا من المرحلة الأولى لاندماج الصين في الأسواق العالمية.

لا يزال الاعتماد الأجنبي على سلاسل التوريد الصينية يتعمق. ويشير التقرير أيضًا إلى أن بكين تنشر الآن أدوات سياساتية لترسيخ موقعها في سلاسل القيمة العالمية ولمواجهة جهود التنويع الأجنبية. وتتوسع الشركات الصينية في الخارج بشكل أكثر عدوانية، بدعم من جهاز حكومي مصمَّم لإبراز القوة الصناعية.لا يقتصر الأثر على التصنيع التقليدي. فحالات الاعتماد تتوسع لتشمل الخدمات ومعالجة البيانات والنظم البيئية التكنولوجية الناشئة. وفي القطاعات المتقدمة التي لا تزال الصين تعتمد فيها على الواردات—مثل أشباه الموصلات المتطورة والفضاء—تستمر الفجوة الاستراتيجية، لكن الاتجاه العام واضح: القوة الاقتصادية الصينية أصبحت متشابكة بشكل متزايد مع الاستراتيجية الحكومية، ويتعين على الاقتصاد العالمي أن يتكيف.

ماذا يعني هذا للأعمال والسياسات

تحتاج الشركات متعددة الجنسيات إلى إعادة تقييم تعرضها للأسواق الصينية وسلاسل التوريد الصينية. ويخلق الاستخدام المزدوج للدعم الحكومي والوصول إلى السوق المحلية بيئة تنافسية تتبدل فيها المواقف بين الأجنبي والمحلي بطرق يصعب توقعها. أما بالنسبة لواضعي السياسات في أمريكا الشمالية وأوروبا وآسيا، فيتمثل التحدي في تصميم استجابات تعالج ليس فقط حالات الاعتماد على الواردات بل أيضًا الطبيعة الهيكلية والاستراتيجية للنموذج الاقتصادي الصيني.يُعدّ التقرير بمثابة تصحيح للاستجابة المتأخرة التي أعقبت "صُنع في الصين 2025". لقد تحققت إلى حد كبير التحذيرات المبكرة الصادرة عن مراكز الفكر والجمعيات التجارية، ومع ذلك كانت العديد من الحكومات بطيئة في التحرك. نافذة التدابير المضادة الفعّالة محدودة. ويؤكد التحليل على أهمية القدرة الصناعية، والاستثمار في الابتكار، والأساليب المنسّقة لتحقيق مرونة سلسلة التوريد.

التوقعات: المنافسة، والاعتماد، والمخاطر النظاميةعلى مدى السنوات الثلاث إلى العشر القادمة، من المرجح أن تزداد الاتجاهات الهيكلية التي حددها التقرير حدّة. ستواصل السياسة الصناعية الصينية تشكيل ظروف السوق العالمية، وغالبًا بطرق تخلق ضغوطًا على الأسعار ومعضلات استراتيجية للمنافسين. قد يؤدي التوسع السريع في الصناعات الجديدة، بدعم من الطلب الحكومي، إلى تسريع تقدم الصين في الصناعات المستقبلية مثل الذكاء الاصطناعي، والتقنيات الكمومية، والطاقة النظيفة. وفي الوقت نفسه، قد تُضعف أوجه القصور الداخلي والإفراط في التوسع فعالية السياسات الصناعية، مما يؤدي إلى سوء توزيع رأس المال وتباطؤ نمو الإنتاجية.

بالنسبة لسلاسل التوريد العالمية، يتمثل السؤال الرئيسي في كيفية إدارة الاعتماد على المدخلات الصينية مع الحفاظ على الوصول إلى السوق الصينية الضخمة. لا يمكن لأي شركة أو دولة بمفردها حل هذا التوتر من جانب واحد. سيتطلب التكيف الناجح مزيجًا من التنويع، والاستثمار في القدرات المحلية، وتنسيقًا دوليًا أقوى.تطوّر السياسة الصناعية في الصين ليس اتجاهًا عابرًا. بل يمثل تحولًا هيكليًا في الاقتصاد العالمي. التنفيذيون والمستثمرون وصنّاع السياسات الذين يفسّرون هذا التحول بدقة—ويتحركون قبل الجولة القادمة من الاضطراب في السوق—سيكونون في وضع أفضل للإبحار في مشهد عالمي يتسم بتزايد التنافس وتأثير الدولة.

المصدر: مجموعة روديوم، "السياسة الصناعية للجيل القادم في الصين"، أُعدت لغرفة التجارة الأمريكية.